當其他省市還在討論、觀望，表示公車管理正準備學習國外經(jīng)驗時，杭州率先干了件吸引眼球的事情：全市87家市級機關參加公車改革，所有杭州市管干部不論級別高低、官職大小不再配備公車。涉改單位和個人公務用車一律自行解決，或通過新組建的杭州市機關公務用車服務中心預約，租用公車來解決。的確，在公務車的采購和管理等方面，很多專家更趨向于中國各省市車改最應借鑒的國外經(jīng)驗，就是將公務用車改“買”為“租”。

　　公車“改買為租”的三大好處

　　1.租車每月租金是固定的，可避免政府預算出現(xiàn)大起大落，不會出現(xiàn)在購買新車的年份預算突然增加的現(xiàn)象；

　　2.成本可控，只需交納租車費和汽油費，省去了維修車輛、保險等費用；

　　3.可以減少管車人員數(shù)量，提高工作效率，間接創(chuàng)造無形價值。

　　新鮮看點 公車“官方租用中心”

　　我們得為杭州公車改革破除阻力、大刀闊斧的做法鼓掌。從2009年開始，至今年4月杭州車改兩周年之際，節(jié)約公務交通費用總計3442萬元。如今杭州又配合車改，組建了機關公務用車服務中心。這個服務中心，換個角度看，算是一個公車出租單位，主要負責單位重要公務接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務活動、應急突發(fā)事件處置等公務用車。公車中心的車上都裝了定位系統(tǒng)，公務用車完成任務后，都要按規(guī)定把車�；胤�務點。其余時間，單位或個人用車就只能搭乘私家車、公交車或自行車，杜絕“公車私用”。當然，杭州設置的機關公務用車服務中心與實際操作上的公車“租賃”仍有一定不同，但模式類似，即都將公車統(tǒng)一管理，按時按需租用。

　　再看廣州，公車租用的嘗試也做過。最典型的案例是在去年舉辦的廣州亞運會上。當時，廣州市政府進行了大量的公車租車服務采購工作，亞運會所需的大客車運輸服務招標項目共有5個分包，其中包括運動員及隨隊官員集體項目比賽和訓練大巴運輸服務等方面的用車。采購部門分別針對不同的車輛用途，采用租賃服務的方式為亞運會提供相關用車。最終不但節(jié)約了用車成本，還有效解決了賽會車輛保障難題，為公車租賃提供了經(jīng)驗。

　　觀望 租車公司都想摻一腳：大型公車租車項目 找我們沒錯兒

　　對于公車改“買”為“租”的建議，大型租車公司顯然拍手歡迎。廣州龍耀迪汽車租賃公司相關市場負責人譚先生告訴記者：他們有近七成租車業(yè)務專門針對單位客戶，為他們提供公務用車。公司不少車輛已與企事業(yè)單位簽訂了長期租賃合同。多年的合作，讓租車公司深感公車租賃市場這塊“蛋糕”的肥美。早已嗅著苗頭的不少汽車租賃公司投資人，近年來都在擴大版圖和業(yè)務范圍。

　　不過，汽車租賃公司的老板頭腦也非常清醒：一旦政府下定決心公車改買為租，公車租賃的業(yè)務并不會全部會流向社會租賃公司。最可能的做法是由地方牽頭成立官方的公車租賃中心——如杭州的做法，統(tǒng)籌管理。盡管如此，租車公司仍對這塊市場保持樂觀，希望在公車租賃中能摻上一腳。“官方公車租賃中心的車輛，基本可以簡單滿足代步、會客、接送等公務任務。但一些大型的展會，如剛過去的深圳大運會、廣州各類的交易展會等，政府可以通過我們租賃公司來實現(xiàn)。”神州租車廣州分公司的工作人員李先生告訴記者，“即便是平時出差公干，異地租車找專業(yè)租車公司也很方便。”如神州租車有超過兩萬輛車、70余款車型的車隊規(guī)模，遍布中國59個城市、300多個取還車點，還可以“24小時提供租車服務”，能讓出差公干的人員隨地租車。神州租車董事長章瑞平表示：除了可以幫助公車節(jié)省“汽車采購”的一次性大量資金投入，租車公司還可以包攬下租期內(nèi)的車輛維修、保養(yǎng)、保險，并對“租期1年以上”的機構(gòu)客戶，提供各種增值服務，對公車租賃非常劃算。

　　議 國內(nèi)公車“租賃”，到底成不？

　　◆最難過“心理關”

　　公車租賃的模式能否在廣州車改中推廣？廣州市采購辦相關工作人員回應記者的問題時表示：“亞運會期間的確是以政府購買服務的形式對一些公車進行了租賃，但目前的政策中，政府對公車進行租賃非常少�，F(xiàn)在只有單位用政府采購服務的方式對特種車進行租賃。如交警部門用的拖車等價格較貴的車輛，沒有預算購買，就會采用政府采購租賃拖車服務的形式。但是如果是消防車這種應急救災車輛，就不能采用租賃形式了。”當然，廣州亞運會對公車租賃的嘗試，讓我們無疑看到了“公車租賃”的可行性。

　　“從操作層面來看，通過租賃的方式部分取代公務用車確實是可行的。”邦家汽車租賃公司廣州分公司的一位負責人認為，公車改用租賃形式，最難過的是官員的“心理關”，“具體實施的難處在于心理層面。公車不僅僅有使用價值，還附加身份、地位、權(quán)力等隱性價值。若采用租賃，一些官員的擁有感會下降。”

　　◆能有效減少支出？

　　將公務用車改買為租，如果真這么做，公車租賃能否讓我國每年數(shù)千億元的公車龐大支出“成功減肥”？在采訪當中，有豐富汽車租賃經(jīng)營經(jīng)驗的租車公司負責人認為在降低成本上，肯定利大于弊。用杭州市發(fā)改委體改處的工作人員的話說：經(jīng)費絕對是減少了。原來公車有購置費、運行費、司機工資等開銷，現(xiàn)在統(tǒng)一簡化為發(fā)車貼。機關公務用車服務中心統(tǒng)一安排司機、車輛保養(yǎng)和運行費用。

　　知名汽車評論員向寒松認為，公車改革要改，必須打破現(xiàn)有的管車機制。公車改買為租，要將各單位的車和駕駛員收回由政府統(tǒng)一成立公車租賃公司，領導與非領導實行車貼制。在租賃公司內(nèi)，原則上車還歸原單位使用，管理權(quán)不在原單位，實行用車付費制，這樣可打破主要領導用車專權(quán)制，也便于工作開展。

　　憂 就怕監(jiān)管繼續(xù)無力

　　以租代買，是“以市場化的方式解決用車”，目的是為了治理公車私用和降低公車成本。也有人擔心：租車的錢花了，車還是買，公車減不下去，卻徒增很大的租車成本。終究原因，在于改革力度。必須要讓習慣配備專用公車的官員，在心理上接受“以租代買”方案，戒除依附于專車上的特權(quán)習慣。

　　事實上，“以租代買”后，原有的公車如何處理，繼續(xù)留用還是向社會拍賣？誰來監(jiān)督官員去租車，而不是去買車？租車的成本怎么約束，如何監(jiān)督官員租車公用還是私用？這一系列問題，伴隨著可能即將來臨的公車租賃時代，仍有待我們觀望、解決。

　　望遠鏡 公車“租用”早有先例

　　中國香港：我國香港政府物流服務署是特別行政區(qū)的中央政府集中采購機構(gòu)，設有專門的公車租賃部門，為特別行政區(qū)各機構(gòu)所需的公務用車提供租賃服務。

　　日本：從2004年11月起，日本政府對地方自治法實施令進行修訂，允許地方政府與租車公司簽訂長期合同。地方政府租車公用的情況不斷增加，為了提高公車的使用率，使公車真正姓“公”，有的地方政府還幾乎免費向大眾出租公車。

　　德國：聯(lián)邦政府只為聯(lián)邦級的領導人和各部部長、國務秘書配備公務用專車。司局長級的官員只保證公務用車，不配備專車。國防部和各州主管部門為節(jié)省開支，都盡量減少公車數(shù)量。公車中有相當數(shù)量是租賃的，連接待來訪外國元首用的車有時也是臨時從汽車公司租賃的。

　　美國：公車管理權(quán)掌握在聯(lián)邦總務管理局手里，它向用車機構(gòu)和公務員提供公車租賃服務，租車部門向其支付租金，租金統(tǒng)一上繳聯(lián)邦財政。